湘建房〔2018〕146號

各市州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委、規(guī)劃建設(shè)局）、房產(chǎn)局，各省直管縣試點(diǎn)縣市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、房產(chǎn)局（住房保障局）：

　　我廳制定了《湖南省房地產(chǎn)市場經(jīng)營主體嚴(yán)重失信名單管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳    

　　2018年9月6日   

 

湖南省房地產(chǎn)市場經(jīng)營主體嚴(yán)重失信名單

管理暫行辦法

 

　　第一條　為加強(qiáng)全省房地產(chǎn)市場誠信體系建設(shè)，健全失信懲戒機(jī)制，根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省房地產(chǎn)行業(yè)實(shí)際，制定本暫行辦法。

　　第二條　本暫行辦法所稱房地產(chǎn)市場經(jīng)營主體嚴(yán)重失信名單（以下簡稱失信黑名單）管理，是指房地產(chǎn)主管部門將違反法律法規(guī)規(guī)章、嚴(yán)重?cái)_亂市場秩序、損害公眾利益，引發(fā)惡劣社會反響的房地產(chǎn)市場經(jīng)營主體列入失信黑名單，并向社會公布，實(shí)施信用約束、聯(lián)合懲戒的活動。

　　本暫行辦法所稱房地產(chǎn)市場經(jīng)營主體是指在我省行政區(qū)域內(nèi)從事房地產(chǎn)經(jīng)營活動的房地產(chǎn)開發(fā)、物業(yè)服務(wù)、房地產(chǎn)中介等企業(yè)或機(jī)構(gòu)及相關(guān)執(zhí)（從）業(yè)人員。

　　第三條　省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)全省失信黑名單管理工作，監(jiān)督、指導(dǎo)市（州）縣（市）失信黑名單管理工作。

　　市（州）縣（市）房地產(chǎn)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全本地失信黑名單管理制度，負(fù)責(zé)本地區(qū)失信黑名單的認(rèn)定、上報(bào)、實(shí)施聯(lián)合懲戒和協(xié)調(diào)監(jiān)管工作。

　　第四條　有下列情形之一的，由縣級以上房地產(chǎn)主管部門列入失信黑名單：

　?。ㄒ唬┓康禺a(chǎn)開發(fā)企業(yè)

　　1．未及時(shí)履行法定責(zé)任，發(fā)生較大及以上工程質(zhì)量、安全責(zé)任事故，造成業(yè)主或使用人群體持續(xù)上訪的；

　　2．在取得商品房預(yù)售許可前，以認(rèn)購、認(rèn)籌、預(yù)訂、排號、售卡等方式向購房人收取或者變相收取定金、預(yù)訂款、誠意金等費(fèi)用；

　　3．未按政府備案價(jià)格要求銷售商品房，或者以附加條件限制購房人合法權(quán)利（如捆綁車位、裝修）等方式，變相實(shí)行價(jià)外加價(jià)；

　　4．一房多賣，損害購房人合法權(quán)益；

　　5．利用合同格式條款，免除自身法定義務(wù)、加重購房人責(zé)任、排除購房人合法權(quán)利；

　　6．限制、阻撓、拒絕購房人使用住房公積金貸款或者按揭貸款；

　　7．未標(biāo)明房源銷售狀態(tài)、銷售價(jià)等違反明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定的行為；

　　8．將未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的商品房交付使用的；

　　9．未取得預(yù)售許可證銷售商品房的。

　?。ǘ┪飿I(yè)服務(wù)企業(yè)

　　1．未及時(shí)履行法定責(zé)任或合同義務(wù)，發(fā)生較大及以上安全責(zé)任事故，造成業(yè)主或使用人群體持續(xù)上訪的；

　　2．不履行法定責(zé)任或合同義務(wù)，嚴(yán)重?fù)p害業(yè)主或使用人權(quán)益，造成業(yè)主或使用人群體持續(xù)上訪的；

　　3．物業(yè)服務(wù)合同依法終止后，未按規(guī)定退出物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門協(xié)調(diào)，仍拒不退出或不移交相關(guān)資料的；

　　4．在招投標(biāo)活動中，有圍標(biāo)、串標(biāo)等違法行為，受到行政機(jī)關(guān)處罰的；

　　5．擅自將一個(gè)物業(yè)服務(wù)區(qū)域內(nèi)的全部物業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)一并委托給他人的；

　　6．套取、挪用專項(xiàng)維修資金的。

　?。ㄈ┓康禺a(chǎn)中介企業(yè)

　　1．出具有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏的估價(jià)報(bào)告；

　　2．采取威脅、恐嚇等暴力手段驅(qū)逐買賣、租賃當(dāng)事人，惡意克扣保證金和預(yù)定金的；

　　3．為不符合交易條件的房屋提供經(jīng)紀(jì)服務(wù)，或者對購房人隱瞞抵押、查封等限制房屋交易的信息；

　　4．為客戶就同一房屋簽訂不同交易價(jià)款的“陰陽合同”提供便利，非法規(guī)避房屋交易稅費(fèi)；

　　5．非法侵占或者挪用客戶交易資金；

　　6．強(qiáng)制提供代辦服務(wù)、擔(dān)保服務(wù)，或者以捆綁服務(wù)方式亂收費(fèi)；

　　7．與投機(jī)炒房團(tuán)伙串通，謀取不正當(dāng)利益。

　　（四）房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)、評估專業(yè)人員在一年內(nèi)累計(jì)三次因違法受到責(zé)令停業(yè)、責(zé)令停止從業(yè)以外處罰的；

　?。ㄎ澹┰谒痉C(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)作出判決或決定后，有履行能力但拒不履行、逃避執(zhí)行等嚴(yán)重失信行為的；

　?。┝腥胧藕诿麊蔚钠髽I(yè)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人及其相關(guān)責(zé)任人；

　?。ㄆ撸┢渌麘?yīng)當(dāng)列入失信黑名單的嚴(yán)重失信行為。

　　第五條　各級房地產(chǎn)主管部門作為認(rèn)定主體，在認(rèn)定失信黑名單之前應(yīng)當(dāng)履行告知程序；當(dāng)事人有異議的，可在收到告知書之日起15個(gè)工作日內(nèi)提出異議，認(rèn)定主體應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行核實(shí)，經(jīng)核實(shí)無誤的，應(yīng)當(dāng)出具認(rèn)定書，并送達(dá)當(dāng)事人。認(rèn)定書應(yīng)當(dāng)包括當(dāng)事人名稱、統(tǒng)一社會信用代碼／注冊號（身份證號碼）、列入日期、列入事由、列入依據(jù)、權(quán)利救濟(jì)的期限和途徑，作出決定的機(jī)關(guān)名稱。

　　當(dāng)事人對刑事判決提起再審或?qū)π姓幜P提起行政復(fù)議、行政訴訟的，應(yīng)當(dāng)暫停認(rèn)定。

　　第六條　各級房地產(chǎn)主管部門應(yīng)當(dāng)按照逐級上報(bào)的原則，于每年5月20日和11月20日前將本地區(qū)認(rèn)定的失信黑名單，通過“湖南省房地產(chǎn)市場監(jiān)管平臺”匯總上報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳在門戶網(wǎng)站上公布，并推送至國家、省信用信息共享平臺。原則上每半年公布一次或者視實(shí)際情況需要實(shí)時(shí)公布。

　　失信黑名單公布有效期為2年，自公布之日起開始計(jì)算，原認(rèn)定失信懲戒期限長于2年的或生效的法律文書中處罰期限長于2年的，從其規(guī)定。房地產(chǎn)市場經(jīng)營主體在失信黑名單有效期限內(nèi)如果發(fā)生新的嚴(yán)重失信行為的，失信黑名單有效期限在原期限上延長1年。

　　第七條　失信黑名單公布后，當(dāng)事人認(rèn)為認(rèn)定的信息內(nèi)容存在錯(cuò)誤或失誤的，可以向認(rèn)定主體提出書面更正和撤銷申請，并提交必要的證據(jù)材料；認(rèn)定主體應(yīng)當(dāng)在受理申請5個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)當(dāng)事人，并將有關(guān)核實(shí)情況通過“湖南省房地產(chǎn)市場監(jiān)管平臺”及時(shí)上報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由成立的，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以更正或撤銷，并向社會公布。

　　第八條　具有以下情形之一的，當(dāng)事人可提出申請移出失信黑名單：

　　1．列入失信黑名單的依據(jù)被撤銷的；

　　2．列入失信黑名單的主體自公布之日起滿一年，已對其嚴(yán)重失信行為作出實(shí)質(zhì)性改正，經(jīng)原認(rèn)定主體書面確認(rèn)其已消除影響的。

　　當(dāng)事人符合移出條件的，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)通過“湖南省房地產(chǎn)市場監(jiān)管平臺”將其從失信黑名單中移出。

　　當(dāng)事人在失信黑名單有效期限內(nèi)未發(fā)生新的嚴(yán)重失信行為的，有效期限屆滿后自動移出失信黑名單。

　　第九條　對列入失信黑名單的房地產(chǎn)市場經(jīng)營主體，給予以下聯(lián)合懲戒措施：

　?。ㄒ唬┝袨橹攸c(diǎn)監(jiān)管對象，加大日常監(jiān)管力度，提高現(xiàn)場檢查、抽查比例和頻次；

　?。ǘ┎涣腥敫黝惷鈾z、免審事項(xiàng)范圍；

　?。ㄈ和Ｆ湎嚓P(guān)資質(zhì)、備案登記的評審，對已取得資質(zhì)證書、備案登記證書的，進(jìn)行實(shí)地符合性審查，依法依規(guī)對其資質(zhì)、備案登記作撤銷或降級處理；

　　（四）限制參與政府投資工程建設(shè)及管理服務(wù)的投標(biāo)活動；

　　（五）限制取得房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)規(guī)劃選址許可、施工許可、商品房預(yù)（銷）售許可、商品房買賣合同備案等；

　　（六）取消參加住建系統(tǒng)評先評優(yōu)資格；

　?。ㄆ撸┘s談主要負(fù)責(zé)人，對其主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人強(qiáng)制進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)；

　　（八）禁止懲戒對象在法定期限內(nèi)擔(dān)任相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定代表人、負(fù)責(zé)人，已經(jīng)擔(dān)任的依法責(zé)令辦理變更登記；

　?。ň牛┮婪▽徒鋵ο髮?shí)施市場和行業(yè)禁入；

　?。ㄊ┌l(fā)現(xiàn)有新的失信行為的，依法依規(guī)在自由裁量范圍內(nèi)從重處罰；

　?。ㄊ唬┢渌梢圆扇〉膽徒浯胧?。

　　第十條　各級房地產(chǎn)主管部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，密切配合，嚴(yán)格把關(guān)。房地產(chǎn)主管部門未依照本暫行辦法的有關(guān)規(guī)定履行職責(zé)的，上一級房地產(chǎn)主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，拒不改正的，依法依紀(jì)追究直接責(zé)任人及其領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　　第十一條　本辦法自2018年10月1日起施行，至2020年9月30日止。