各有關城市建委、房地局：

現將《房地產市場信息系統(tǒng)建設工作綱要(試行)》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

                                                  中華人民共和國建設部辦公廳

                                                   二○○四年十二月三十一日

房地產市場信息系統(tǒng)建設工作綱要(試行)

第一章 總 　則

第一條 為加快推動房地產市場信息系統(tǒng)建設工作，充分發(fā)揮信息對房地產市場發(fā)展和宏觀調控工作的引導作用，依據《國務院關于促進房地產市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》(國發(fā)[2003]18號)、建設部等7部門《關于加強協(xié)作共同做好房地產信息系統(tǒng)和預警預報體系有關工作的通知》(建住房[2004]7號)和《關于加快房地產市場信息系統(tǒng)和預警預報體系建設的通知》(建辦住房[2004]78號)的要求，特制定本綱要。

第二條 本綱要為各城市房地產信息系統(tǒng)建設和驗收的基本標準和基本依據。

第三條 房地產市場信息系統(tǒng)建設的基本工作思路是：以城市為單位，通過一定的信息平臺，依托房地產管理的各業(yè)務系統(tǒng)，將分散于房地產開發(fā)、轉讓、租賃登記備案、權屬登記等管理環(huán)節(jié)的市場信息有機整合起來，同時納入與房地產市場發(fā)展相關的土地、金融等其他信息，形成全面客觀地反映各地房地產市場運行狀況的信息系統(tǒng)。在此基礎上，通過數據的分析和歷史的比較，及時發(fā)現市場運行中存在的問題，準確判斷市場發(fā)展趨勢，有針對性地提出調控對策；通過市場信息的發(fā)布，增加房地產市場的透明度，引導企業(yè)理性投資、消費者理性消費。

第四條 各城市應按照本綱要的統(tǒng)一要求，因地制宜、積極穩(wěn)妥地建立和完善房地產市場信息系統(tǒng)。

第二章 組織工作機制

第五條 建立由城市政府分管領導牽頭、各有關部門參加的房地產市場信息系統(tǒng)建設工作協(xié)調機制，部門間的職責分工明確。

第六條 有明確的牽頭單位和主要實施單位。

牽頭單位在房地產市場信息系統(tǒng)建設工作中起組織、協(xié)調作用。

主要實施單位應由負責房地產轉讓、房屋權屬登記、房屋租賃登記備案等管理工作的部門承擔。

各城市牽頭單位和主要實施單位原則上應是一個部門。由兩個部門分別承擔的城市，也應當建立統(tǒng)一的信息系統(tǒng)和對外信息發(fā)布的渠道。

第七條 有穩(wěn)定、可靠的資金來源。需要政府承擔的費用，由各地財政結合當地信息化系統(tǒng)和電子政務建設統(tǒng)籌安排資金，保證系統(tǒng)建設的順利進行。

第八條 建立復合型或組合型專業(yè)人員參與的工作隊伍，承擔系統(tǒng)建設的有關具體工作。

第九條 業(yè)務管理人員都能熟練使用本部門應用軟件，熟練掌握與本軟件有關的工作流程和一般問題的處理方法。

第三章 系統(tǒng)要求

第十條 整個房地產市場信息系統(tǒng)應包括以下三個層面：

基礎數據層。主要目的是從房地產市場和相關部門的業(yè)務管理系統(tǒng)中采集房地產市場信息。這一層是整個體系的基礎，是為整個體系提供靜態(tài)和動態(tài)數據的數據倉庫。包括從施工許可管理、房地產開發(fā)項目手冊備案管理、商品房預售管理(網上售房)、房地產權屬登記、存量房轉讓、房屋租賃管理、房地產企業(yè)信用檔案等業(yè)務管理系統(tǒng)提取信息，預留有從規(guī)劃、土地、金融、統(tǒng)計等相關部門提取相關信息的數據接口，并進行數據質量監(jiān)控和標準化處理。

數據處理層。主要目的是對基礎數據層提供的多源數據進行分類、存儲和統(tǒng)計。這一層包括為整個系統(tǒng)的運行提供各種基礎功能。其中包括：房地產市場數據分類、存儲、備份、統(tǒng)計、數據挖掘、樓盤表、數據轉換等數據組織、處理功能。

數據服務層。主要目的是為信息使用者提供各種數據交互平臺。這一層包括生成各種統(tǒng)計報表、房地產市場信息發(fā)布、政府決策分析、市場運行分析、政府政策法規(guī)發(fā)布、數據上報、各種指數發(fā)布以及其他數據服務等。

第十一條 各房地產業(yè)務管理系統(tǒng)功能齊全、易于整合，能基本滿足房地產市場信息系統(tǒng)數據采集的需要，其中商品房預售合同聯機備案業(yè)務管理系統(tǒng)應全面開通，房地產交易登記業(yè)務管理系統(tǒng)應符合交易與權屬登記一體化管理要求。

第十二條 系統(tǒng)設計規(guī)范、合理，成本適宜，能夠滿足系統(tǒng)應用需要；設計、施工和驗收文檔齊全，并有長期可靠的專業(yè)技術維護單位。

第十三條 系統(tǒng)運行穩(wěn)定、可靠，軟硬件均具有較好的可擴展性。

第四章 數據采集與整合

第十四條 房地產市場數據采集范圍應覆蓋以下各類市場活動：增量與存量、買賣與租賃、住宅與非住宅、城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

第十五條 新增商品房預售前的數據采集應主要通過房地產開發(fā)項目手冊備案、房地產開發(fā)企業(yè)信用檔案管理、建設工程施工許可等環(huán)節(jié)實現。

采集的數據應包括開發(fā)項目立項、規(guī)劃、用地、拆遷補償、安置、開工、施工、竣工、規(guī)劃變更、許可預售面積、戶型、預售報價(供應價格)等方面的信息。

第十六條 新增商品房預售及預售后的數據采集應通過商品房預售許可管理環(huán)節(jié)，以建立樓盤表的方式整合，并通過預售合同聯機備案業(yè)務管理系統(tǒng)，實現數據的實時采集、更新。

采集的數據應包括新增商品房項目供應總量(套數、面積)、供應結構(區(qū)位、用途、戶型)、供應價格，以及每套商品房的實時狀態(tài)，如位置、面積、戶型、是否預售、是否抵押、是否查封、預售成交價格、成交時間，以及當日成交總套數、面積、價格等信息。

第十七條 預售前后新增商品房信息應通過采用統(tǒng)一編號體系來實現數據整合。數據沖突時，有明確的取舍原則。

第十八條 存量房轉讓、房屋租賃、全社會存量房屋等市場數據采集應主要通過房地產轉讓、房屋租賃業(yè)務管理及房地產中介業(yè)務管理系統(tǒng)實現。

采集的數據包括存量房區(qū)位、用途、面積、戶型、是否抵押、是否查封、成交價格或租金、成交時間等信息。其中，存量房轉讓和房屋租賃信息還應當通過在本地選擇若干家業(yè)務量較大、運作規(guī)范的中介機構實現定點采集，以補充業(yè)務管理系統(tǒng)數據的不足。

第十九條 銀行貸款、土地供應、規(guī)劃立項、城鎮(zhèn)人口變動、國內生產總值(GDP)增長、物價指數、收入水平等信息采集應通過與金融、土地、發(fā)展改革、規(guī)劃、統(tǒng)計等相關部門的協(xié)作來實現?！　〉诙畻l 應建立系統(tǒng)信息采集配套補充機制，通過委托有關單位和機構進行抽樣調查，取得反映有關市場狀況的補充信息。

第二十一條 各項數據字典規(guī)范、完善，符合系統(tǒng)設計規(guī)范要求，并有專人負責維護。

第二十二條 有數據質量監(jiān)控措施和制度，職責落實到人，確保數據的唯一性、可靠性和及時性。

第二十三條 應充分實現數據采集、處理計算機自動化，盡可能減少乃至終止手工處理信息方式。

第五章 市場監(jiān)測與信息發(fā)布

第二十四條 應充分利用房地產市場信息系統(tǒng)生成的動態(tài)數據，加強對房地產市場的監(jiān)測，監(jiān)測內容要重點反映各區(qū)位、用途、套型、建筑結構的房地產市場供求總量、結構、實際價格以及銀行貸款、消費結構等關鍵指標。定期形成市場分析監(jiān)測報告，報政府及有關部門，為宏觀決策提供參考。

第二十五條 應建立和完善房地產市場形勢分析專家會議制度，定期組織有關部門負責人和專家，根據房地產市場信息系統(tǒng)提供的有關市場信息，對市場運行情況進行評價，引導對房地產市場形勢的正確輿論導向。

第二十六條 應在翔實的市場數據資料的基礎上，逐步建立和完善科學的房地產市場價格分析體系，淘汰簡單平均的價格分析方式，實現價格指數分析、典型樓盤同質跟蹤比較等價格分析方式。

第二十七條 建立健全與建設部互聯互通的技術、制度等相關保障措施，定期向建設部報送房地產市場監(jiān)測報告。每季度第一個月10日(節(jié)假日順延)前，向建設部報送當地上一季度房地產市場監(jiān)測報告。必要時根據建設部要求，隨時報送各地市場運行情況的有關數據和市場專題監(jiān)測分析報告。

第二十八條 通過網絡、報紙、雜志、廣播等媒介，將一些基本的市場信息向社會發(fā)布，并提供公開查詢功能。

重點發(fā)布當地不同區(qū)位商品房、存量房的可售(租)套數、套型、面積及已售(租)套數、面積、戶型、實際成交價格，商品房項目的預售許可、權屬狀況、規(guī)劃設計情況及建筑面積、套內面積、公用分攤面積等即時的市場供求信息，引導市場理性投資和消費。

第二十九條 應鼓勵有關房地產中介機構、科研院所、大專院校的專家學者參與房地產市場監(jiān)測、評價方法與指標體系研究等科研活動。

第六章 系統(tǒng)管理

第三十條 系統(tǒng)的建設和安全必須符合國家有關的法律法規(guī)的規(guī)定，系統(tǒng)安全應通過國家授權的信息安全測評機構的安全認證。

重要保密資料有必要的保護措施，防止非法擴散。數據備份和異地存放安全可靠，符合保密要求。

第三十一條 數據級別分類得當、數據使用權限設置合理，數據文檔管理符合規(guī)范要求。

第三十二條 系統(tǒng)管理、數據庫管理、用戶管理、數據備份、設備切換等重要系統(tǒng)管理內容均做到責任到人。

第三十三條 對各項重要的系統(tǒng)管理，都建立有明確的操作規(guī)程；有嚴格的數據備份制度、措施和手段，確保任何情況下已備份的數據不會丟失。

第三十四條 對各類使用人員嚴格授權并建立個人保密口令。

第三十五條 各項操作準確、規(guī)范，系統(tǒng)運行穩(wěn)定，沒有重大數據質量問題。網絡系統(tǒng)管理得當，規(guī)章制度健全、完善，檢查、監(jiān)控有力。

第三十六條 工作場所的保安和消防措施完備，關鍵設備有備份措施和應急手段。

第七章 附 則

第三十七條 本綱要由建設部住宅與房地產業(yè)司負責解釋。

本綱要自發(fā)布之日起執(zhí)行。有關技術標準和數據標準另行制定。