城鎮(zhèn)化是國家現(xiàn)代化的重要標志。黨的十八大以來，中央就深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)做出了一系列重大決策部署，決定推進以人為核心的城鎮(zhèn)化。近5年來特別是2017年，我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，不斷向縱深推進。

2017年是我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)向縱深推進、綜合政策效應(yīng)加快顯現(xiàn)的重要一年。這一年，我國推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，小城鎮(zhèn)建設(shè)和特色小鎮(zhèn)發(fā)展步伐加快，“城鎮(zhèn)”“產(chǎn)業(yè)”“人”互動協(xié)調(diào)發(fā)展的格局進一步顯現(xiàn)。

 

城鎮(zhèn)化應(yīng)以人為核心

城鎮(zhèn)化的核心，是人的城鎮(zhèn)化。推進城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是要以人為本，切實提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量

城鎮(zhèn)化的核心，是人的城鎮(zhèn)化。改革開放以來，伴隨著工業(yè)化進程加速，我國城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了一個起點低、速度快的發(fā)展過程。不過，在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的過程中，受城鄉(xiāng)分割的戶籍制度影響，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會，市民化進程滯后。

2016年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率為57.35%。目前，部分被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口的農(nóng)民工及其隨遷家屬，未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)，產(chǎn)城融合不緊密，產(chǎn)業(yè)集聚與人口集聚不同步，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化。

在不久前舉辦的“2017城鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展高峰論壇”上，新華社中國經(jīng)濟信息社副總裁曹文忠表示，推進城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是要以人為本，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，切實提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

加快推動人的城鎮(zhèn)化，可以帶來城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和房地產(chǎn)開發(fā)等多方面的投資需求，對于擴大投資、拉動內(nèi)需也有著重要意義。有關(guān)研究表明，1個城鎮(zhèn)人口的消費水平相當于3個農(nóng)村人口的消費水平。城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點，大概能增加消費1.6個百分點。城鎮(zhèn)化每提高1個百分點，能夠增加大約1.2萬億元的消費和投資。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人表示，2017年以來，有關(guān)部門根據(jù)不同類型城市，督促按照國務(wù)院戶籍制度改革有關(guān)要求，全面放寬重點群體落戶限制，加快推動城鎮(zhèn)外來人口落戶;全面實施居住證制度，確保各地區(qū)居住證領(lǐng)取門檻不高于國家標準、享受的各項基本公共服務(wù)和辦事便利不低于國家標準;全面落實支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財政政策，督促各省(區(qū)、市)研究出臺支持辦法;全面落實城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，結(jié)合上年度農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶情況，調(diào)整完善2017年度土地利用計劃指標分配辦法;建立進城落戶農(nóng)民農(nóng)村“三權(quán)”維護和自愿有償退出機制;推進教育、醫(yī)療等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口;提高農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量和水平。

為加快推動人口城鎮(zhèn)化，各地結(jié)合本地實際，也出臺了一系列舉措。例如，浙江省出臺了《關(guān)于支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財政政策的實施意見》，明確省財政在安排各項與民生相關(guān)的轉(zhuǎn)移支付時，加大對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多且民生支出需求較大縣(市)的財力保障，以進一步加快浙江省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推進以人為核心的新型城市化。

安徽省印發(fā)《關(guān)于提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快推進新型城鎮(zhèn)化的若干政策》，明確全面放開除合肥以外其他所有城市落戶限制，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近市民化，有序啟動縣改市、縣改區(qū)工作。

 

小城鎮(zhèn)建設(shè)成為戰(zhàn)略重點

農(nóng)民教育、就醫(yī)、購物、休閑等日?；顒拥?/SPAN>80%都在小城鎮(zhèn)完成，小城鎮(zhèn)迎來發(fā)展機遇期。在推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)已成為新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重點。

新華社中國經(jīng)濟信息社、中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會、商務(wù)部投資促進事務(wù)局聯(lián)合編制發(fā)布的《城鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展報告(2017)》指出，小城鎮(zhèn)連接城市和鄉(xiāng)村，是促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展最直接最有效的載體，是促進農(nóng)民就近就地城鎮(zhèn)化的重要途徑，對實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合、推進鄉(xiāng)村治理等方面具有不可替代的作用，對擴內(nèi)需、促增長、惠民生均有重要戰(zhàn)略意義，正在成為當前新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略重點。

事實上，當前一些客觀形勢的變化，也要求我國加快小城鎮(zhèn)發(fā)展。隨著高鐵、公路、機場等基礎(chǔ)設(shè)施的建成和完善，手機、電腦、互聯(lián)網(wǎng)的快速普及和發(fā)展，大大縮短了小城鎮(zhèn)與外界的時空距離。小城鎮(zhèn)的土地、人力、自然和歷史文化等要素被激活，成為具有良好區(qū)位優(yōu)勢的地區(qū)。相當一部分農(nóng)民為了享受到教育、醫(yī)療等更加完善的服務(wù)，自愿向小城鎮(zhèn)聚集。大批返鄉(xiāng)農(nóng)民工使得小城鎮(zhèn)具備了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢。

國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任沈遲認為，小城鎮(zhèn)的發(fā)展階段、發(fā)展特征與經(jīng)濟發(fā)展是相互匹配的。2013年以后，我國經(jīng)濟開始逐步轉(zhuǎn)型，發(fā)展動力由資本投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，因此大都市區(qū)、城鎮(zhèn)密集區(qū)域周邊的小城鎮(zhèn)迎來了新的發(fā)展機會，不僅創(chuàng)業(yè)成本低廉、機制靈活，還能享受到大都市的智力資源與經(jīng)濟活力，小城鎮(zhèn)在新常態(tài)的經(jīng)濟形勢下再度迎來發(fā)展機遇期。

目前，我國涌現(xiàn)出一批休閑旅游、現(xiàn)代制造、教育科技、美麗宜居小鎮(zhèn)，有些已成為全國乃至世界上某一行業(yè)的中心。專家認為，小城鎮(zhèn)建設(shè)有效拉動投資帶動消費，對當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)促進效果明顯，特別是在當前經(jīng)濟下行壓力加大的形勢下，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展具有更加特殊的現(xiàn)實意義。

 

 

小鎮(zhèn)經(jīng)濟走特色化之路

培育特色小鎮(zhèn)既是著眼供給側(cè)培育小鎮(zhèn)經(jīng)濟的生動實踐，也是助推區(qū)域經(jīng)濟繁榮興旺的重要抓手

特色化是小城鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展的重要方向。專家指出，小城鎮(zhèn)既是分擔(dān)城市壓力、承接城市功能的“蓄水池”，也是農(nóng)業(yè)人口市民化、帶動鄉(xiāng)村振興的“助推器”。而特色小鎮(zhèn)則是“蓄水池”的調(diào)節(jié)閥、“助推器”的發(fā)動機，培育特色小鎮(zhèn)既是著眼供給側(cè)培育小鎮(zhèn)經(jīng)濟的生動實踐，也是助推區(qū)域經(jīng)濟繁榮興旺的重要抓手，更是走出城鎮(zhèn)化新路、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有效路徑。

2016年7月份，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部三部委聯(lián)合發(fā)文，決定在全國范圍內(nèi)開展特色小鎮(zhèn)培育工作，計劃到2020年培育1000個左右特色小鎮(zhèn)。從實踐看，絕大多數(shù)地方都在積極穩(wěn)妥推進特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)。

例如，浙江省依托信息經(jīng)濟、塊狀經(jīng)濟、山水資源等優(yōu)勢，聚焦7大新興產(chǎn)業(yè)和歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，發(fā)展出一批產(chǎn)業(yè)“特而強”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機制“新而活”的特色小鎮(zhèn)。重慶、福建、吉林、河南、四川、貴州等地結(jié)合自身實際，以建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)開展了多種形式的探索，發(fā)展了一批專業(yè)小鎮(zhèn)，很有地方特色和生命力。

“各地從實際出發(fā)，創(chuàng)新理念、思路、路徑和方式，不固守一種模式，呈現(xiàn)出多樣化特征，但總的方向都是推動小城鎮(zhèn)發(fā)展與疏解大城市中心城區(qū)功能相結(jié)合、與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與服務(wù)‘三農(nóng)’相結(jié)合，真正在特色鎮(zhèn)實現(xiàn)要素聚集、產(chǎn)業(yè)支撐、服務(wù)提升、城鎮(zhèn)發(fā)展的有機統(tǒng)一?！眹野l(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人表示。商務(wù)部投資促進事務(wù)局副局長李勇表示，建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)，有利于推動各地積極謀劃項目，擴大有效投資，弘揚傳統(tǒng)優(yōu)秀文化;有利于集聚人才、技術(shù)、資本等高端要素，實現(xiàn)小空間大集聚、小平臺大產(chǎn)業(yè)、小載體大創(chuàng)新;有利于推動資源整合、項目組合、產(chǎn)業(yè)融合，加快推進產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，形成新的經(jīng)濟增長點。

 

產(chǎn)城融合是必然選擇

促進“產(chǎn)城融合”發(fā)展，以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城人互動，是立足我國實際走新型城鎮(zhèn)化道路的必然選擇。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，離不開“城鎮(zhèn)”“產(chǎn)業(yè)”“人”的互動協(xié)調(diào)發(fā)展。任何脫離產(chǎn)業(yè)、人的發(fā)展的城鎮(zhèn)化模式都將難以為繼。因此，促進“產(chǎn)城融合”發(fā)展，以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城人互動，是立足實際走新型城鎮(zhèn)化道路的必然選擇。

新華社中國經(jīng)濟信息社近日發(fā)布的《產(chǎn)城融合發(fā)展報告(2017)》顯示，在具體實踐過程中，國家級新區(qū)、國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級產(chǎn)城融合示范區(qū)、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村等不同類型的產(chǎn)城融合區(qū)域發(fā)展平臺，已經(jīng)成為助力新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要載體。與此同時，隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和城市形態(tài)不斷演變，城鎮(zhèn)產(chǎn)城融合發(fā)展呈現(xiàn)空間范圍更加開放、形態(tài)日益多樣化、內(nèi)在機制和邏輯變化等新特征。

早在2015年7月份，國家發(fā)展改革委就印發(fā)了《關(guān)于開展產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)有關(guān)工作的通知》，并于2016年下半年印發(fā)了《關(guān)于支持各地開展產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)的通知》，明確提出了58個產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)。

據(jù)了解，目前，大多數(shù)示范區(qū)圍繞創(chuàng)建國家級產(chǎn)城融合示范區(qū)任務(wù)，產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢和示范效應(yīng)初步顯現(xiàn)。如北京豐臺產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)為“統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化體制機制改革，探索疏解非首都功能和促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新模式”。該示范區(qū)初步考慮以中關(guān)村科技園豐臺園、園博園、二七科技園、國家中醫(yī)藥綜合改革試驗區(qū)等重點園區(qū)為核心，輻射帶動豐臺永定河以西地區(qū)發(fā)展。

根據(jù)國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心的數(shù)據(jù)，截至目前，我國已經(jīng)形成了以19個國家級新區(qū)為龍頭，以7個經(jīng)濟特區(qū)、219個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、156個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、12個國家綜合配套改革試驗區(qū)、11個自貿(mào)區(qū)、5個國家級金融綜合改革試驗區(qū)，以及其他數(shù)以萬計承擔(dān)一定功能的區(qū)域性發(fā)展平臺為重要組成部分的龐大的新城新區(qū)體系，成為改革開放以來經(jīng)濟發(fā)展的巨大引擎。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人表示，下一步，將繼續(xù)堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體和市場化運作，用新發(fā)展理念引領(lǐng)特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)，著力培育供給側(cè)小鎮(zhèn)經(jīng)濟，努力建設(shè)一批新興產(chǎn)業(yè)集聚、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、體制機制靈活、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的特色小(城)鎮(zhèn)，使特色小(城)鎮(zhèn)不僅彰顯鮮明特色，還具有強勁生命力、經(jīng)得起歷史考驗。