省委書記許達哲在新湘評論刊發(fā)署名文章：把產(chǎn)業(yè)項目建設作為實施“三高四新”戰(zhàn)略的重要抓手
把產(chǎn)業(yè)項目建設作為實施
“三高四新”戰(zhàn)略的重要抓手
中共湖南省委書記、省人大常委會主任 許達哲
回望“十三五”，全省上下大力推進產(chǎn)業(yè)項目建設，著力“做強大企業(yè)、培育小巨人”，形成了重實體、興產(chǎn)業(yè)、抓項目的共識共為，實施了一批重大產(chǎn)業(yè)項目，培育了一批標桿企業(yè)，壯大了一批產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，培養(yǎng)鍛造了一批干部、企業(yè)家和創(chuàng)新人才，為經(jīng)濟高質量發(fā)展提供了關鍵支撐。截至2020年年底，“五個100”工程累計完成投資4024億元、新增稅收100億元以上、新增產(chǎn)值3000多億元，累計實施237個重大產(chǎn)業(yè)建設項目、176個重大科技創(chuàng)新項目、201個重大產(chǎn)品創(chuàng)新項目，引進科技創(chuàng)新人才342人，在湘投資的世界“500強”存續(xù)企業(yè)達到179家。特別是面對疫情沖擊和經(jīng)濟下行壓力，產(chǎn)業(yè)項目建設成為穩(wěn)增長的“壓艙石”，顯著提升了經(jīng)濟競爭力和抗風險能力，為經(jīng)濟增長迅速“由負轉正”、增速位居全國經(jīng)濟“十強省”前列，發(fā)揮了重要作用。習近平總書記親臨湖南考察以來，我們將打造“三個高地”、踐行“四新”使命具體化項目化，謀劃鋪排一批重大產(chǎn)業(yè)項目，有力提升全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。今年以來，湖南把產(chǎn)業(yè)項目建設作為實施“三高四新”戰(zhàn)略的重要抓手，制定2021年“五個100”實施計劃，謀劃推進351個項目，總投資4843億元，為全省高質量發(fā)展打造新引擎、培育新動能。大力實施“三高四新”戰(zhàn)略、奮力建設現(xiàn)代化新湖南，我們要突出以產(chǎn)業(yè)為根基、以項目為抓手，引導全省上下以更高站位、更大力度、更實舉措推進產(chǎn)業(yè)項目建設，進一步營造振興實體經(jīng)濟的濃厚氛圍，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展。
提高站位，堅定不移推進產(chǎn)業(yè)項目建設
習近平總書記多次強調(diào)，產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，不斷推進工業(yè)現(xiàn)代化，提高制造業(yè)水平。去年9月，習近平總書記親臨湖南考察，賦予湖南“三個高地”戰(zhàn)略定位和“四新”使命任務，強調(diào)要堅定不移把制造業(yè)和實體經(jīng)濟做強做優(yōu)做大，有序推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，加快發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力筑牢產(chǎn)業(yè)基礎，推動產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。習近平總書記重要講話精神為我們推進產(chǎn)業(yè)項目建設、發(fā)展實體經(jīng)濟指明了前進方向、提供了科學指引，我們要結合湖南實際，抓好貫徹落實。
從實施“三高四新”戰(zhàn)略、推動經(jīng)濟高質量發(fā)展來看，產(chǎn)業(yè)是根基，項目是抓手。打造“三個高地”方面，每一個高地的打造，都離不開產(chǎn)業(yè)項目。要有一大批先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)項目、一大批科技創(chuàng)新項目和高新技術產(chǎn)業(yè)項目、一大批改革開放項目支撐“三個高地”建設。踐行“四新”使命方面，每一項使命的踐行，都要求我們抓好產(chǎn)業(yè)項目建設，把實體經(jīng)濟發(fā)展好，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展好。沒有一大批高質量的產(chǎn)業(yè)項目，在產(chǎn)業(yè)上沒有新發(fā)展大發(fā)展，就很難說闖出了新路子、展現(xiàn)了新作為、彰顯了新?lián)?，譜寫新篇章也只會是空中樓閣。因此，我們必須把實施“三高四新”戰(zhàn)略落實到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上來，以大抓項目、大興實體的成績檢驗實施“三高四新”戰(zhàn)略的成效。近年來，湖南發(fā)展取得巨大成就，但也要看到，經(jīng)濟高質量發(fā)展還有不少短板弱項。產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)，2020年工業(yè)增加值占GDP比重比全國低1.2個百分點，高技術制造業(yè)增加值、裝備制造業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)增加值比重分別比全國低3.4個、1.3個百分點。發(fā)展質量不高，稅收規(guī)模與經(jīng)濟總量不匹配，財稅收入占GDP比重偏低，非稅占比較高，國家級開發(fā)區(qū)畝均稅收不到全國的50%、中部地區(qū)的80%。城鎮(zhèn)化率偏低，居民收入水平雖然在中部地區(qū)排位靠前，但還沒有達到全國平均水平。縣域經(jīng)濟不強，目前全省還有25個縣市區(qū)經(jīng)濟總量不大，過千億元的只有10個。經(jīng)濟風險不小，財政收支矛盾比較突出，債務風險、金融風險防控形勢依然嚴峻。以上這些問題的存在，原因還是經(jīng)濟發(fā)展特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分。沒有產(chǎn)業(yè)就沒有就業(yè)、沒有收入；沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府就沒有財稅、企業(yè)就沒有利潤；沒有產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，防范風險能力就不強，就難以實現(xiàn)高質量發(fā)展。全省上下要進一步提高站位，深入貫徹落實習近平總書記重要講話指示精神，牢牢抓住產(chǎn)業(yè)項目建設這個“牛鼻子”，千方百計抓產(chǎn)業(yè)、興產(chǎn)業(yè)、強產(chǎn)業(yè)，以高質量產(chǎn)業(yè)項目建設推動經(jīng)濟高質量發(fā)展，為建設現(xiàn)代化新湖南筑牢產(chǎn)業(yè)根基。
突出重點，有力有效推進產(chǎn)業(yè)項目建設
進入新發(fā)展階段，抓產(chǎn)業(yè)項目建設要有新思路，把握“三個新發(fā)展”要求，擺脫慣性思維，不能繼續(xù)走粗放式發(fā)展老路。總的來講，就是要堅持產(chǎn)業(yè)是根基、項目是抓手、平臺是載體、科技是支撐、智造是方向、改革是動力、企業(yè)是主體、人才是關鍵、增效是目的。具體要抓好以下六個方面。
突出優(yōu)勢特色抓產(chǎn)業(yè)項目。要緊扣湖南資源稟賦和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，持續(xù)開展精耕細作，不斷壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。要按照湖南“十四五”規(guī)劃綱要，著力推進“八大工程”，重點發(fā)展工程機械、軌道交通、航空動力、電子信息裝備等產(chǎn)業(yè)，不斷推動技術和產(chǎn)品迭代創(chuàng)新，大力發(fā)展智能制造，持續(xù)做大做強先進裝備制造業(yè)。圍繞新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、航空航天、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保等謀劃實施一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)項目，積極培育新的經(jīng)濟增長點。大力推進人工智能、新型動力、軍用電子、關鍵材料、海洋裝備、電磁能、北斗衛(wèi)星導航等產(chǎn)業(yè)項目建設。大力發(fā)展高端先進醫(yī)藥制造，實施一批創(chuàng)新藥、首仿藥、兒童藥、短缺藥開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項目，研發(fā)中藥新品種，發(fā)展具有自主技術的醫(yī)療器械。大力發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，推進一批種業(yè)、食用油、茶葉、水產(chǎn)、水果、中藥材、竹木等產(chǎn)業(yè)項目，不斷提升農(nóng)副產(chǎn)品加工智能化、綠色化水平，培育一批全國一流的食品加工龍頭企業(yè)。
著力保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全抓產(chǎn)業(yè)項目。要把維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定作為產(chǎn)業(yè)項目建設的重點任務，努力構建更加自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。大力建鏈延鏈補鏈強鏈。及時梳理更新湖南產(chǎn)業(yè)鏈全景圖、現(xiàn)狀圖，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)，做好頂層設計，抓好精準施策，重點引進一批頭部企業(yè)和擁有核心技術的零部件企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈整體升級。圍繞重點產(chǎn)業(yè)建設一批配套產(chǎn)業(yè)園，引導產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)加快向園區(qū)集中，推動產(chǎn)業(yè)鏈主配協(xié)同發(fā)展，提高本地配套率。要把企業(yè)發(fā)展和國家戰(zhàn)略、國防建設、解決受制于人的“卡脖子”問題聯(lián)系起來，發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，著眼于解決短板問題，提前謀劃布局，提高國產(chǎn)化程度和自主可控能力。促進供應鏈多元化，支持省內(nèi)具有替代生產(chǎn)能力、競爭力較強的企業(yè)參與補位，建立重要產(chǎn)品和供應渠道替代來源，增強供應鏈韌性和靈活性，提高風險防范能力。提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。加快推進產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化，推動企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，積極引導傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)拓展“智能+”。進一步強化企業(yè)轉型升級項目的謀劃儲備和統(tǒng)籌布局，推廣節(jié)能減排設備和工藝，支持傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)技術改造升級，提高企業(yè)綠色發(fā)展水平和本質安全。國家提出二氧化碳排放2030年前達到峰值、2060年前實現(xiàn)碳中和，這對每個企業(yè)的發(fā)展都提出了更高要求，必須在節(jié)能降耗、資源節(jié)約、綠色發(fā)展上下更大功夫。著力實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程。編制好重點產(chǎn)業(yè)核心基礎零部件（元器件）、關鍵基礎材料、先進基礎工藝、產(chǎn)業(yè)技術基礎清單，建設項目儲備庫。完善“揭榜掛帥”機制，協(xié)同各方資源，深入開展“四基”攻關突破行動，推動一批工業(yè)“四基”產(chǎn)品、關鍵核心技術產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化及應用，加快提高工業(yè)“四基”能力。比如基礎材料方面，湖南的材料特別是有色金屬材料很有基礎和特點，株洲的硬質合金材料、岳陽的化工新材料、郴州的有色金屬材料等，要努力發(fā)展得更好；又如基礎零部件方面，如果長株潭地區(qū)或者省內(nèi)其他地區(qū)能把液壓件、傳感器、連接件、密封件等產(chǎn)業(yè)發(fā)展好，那湖南制造能力就會更強。
以重大發(fā)展平臺為載體抓產(chǎn)業(yè)項目。湖南發(fā)展平臺很多，既有眾多國家級發(fā)展平臺，如長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、湘江新區(qū)、湖南自貿(mào)試驗區(qū)、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)、郴州國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、岳陽國家長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范區(qū)、國家級高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)等；又有自主打造的眾多平臺，如岳麓山國家大學科技城、馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、岳麓山工業(yè)創(chuàng)新中心、岳麓山種業(yè)創(chuàng)新中心、互聯(lián)網(wǎng)岳麓峰會等；對外合作平臺也不少，如中非經(jīng)貿(mào)博覽會、世界計算機大會、國際工程機械展覽會等；有湘贛兩省共同推進建設的湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)；還有許多專業(yè)性平臺，如國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試區(qū)、國家網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)園、全域低空空域管理改革試點拓展省份、國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)等，工程機械和先進軌道交通裝備入選國家先進制造業(yè)集群決賽優(yōu)勝者名單，等等。這些平臺是抓產(chǎn)業(yè)項目建設的重要載體，特別是國家“十四五”規(guī)劃把長株潭都市圈建設提升到前所未有的高度，這對長株潭乃至全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展是重大利好。要充分利用這些平臺，明確功能定位，用足支持政策，集聚企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，把各類平臺打造成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大舞臺、打造成為產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的聚集地。
圍繞惠民生抓產(chǎn)業(yè)項目。發(fā)展的根本目的是增進民生福祉，這是我們黨的初心所在。民生連著內(nèi)需、連著產(chǎn)業(yè)、連著發(fā)展，保障改善民生既拉動消費、又拉動投資，既是擴大內(nèi)需的重要舉措，又是促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效途徑。推進產(chǎn)業(yè)項目建設，必須把追求經(jīng)濟效益和彰顯社會效益統(tǒng)一起來，不斷增進民生福祉。要緊扣保障改善民生謀劃、培育和引進產(chǎn)業(yè)項目，在糧食安全、食品加工、生活服務業(yè)、公共設施、社區(qū)服務、醫(yī)藥健康等領域推進一批產(chǎn)業(yè)項目，促進勞動力就業(yè)增收，推動解決群眾的“急難愁盼”問題。要堅持以需求為導向發(fā)展產(chǎn)業(yè)，同時通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動新的需求、創(chuàng)造新的需求。要圍繞消費升級和新型消費，針對民生堵點痛點，在交通、能源、水利、生態(tài)環(huán)境等領域實施一批產(chǎn)業(yè)項目，在汽車、手機、計算機、康養(yǎng)、文化旅游等產(chǎn)業(yè)上下游抓一批產(chǎn)業(yè)項目，在新一代信息網(wǎng)絡、5G應用、充電樁、換電站、大數(shù)據(jù)中心等領域加快培育一批產(chǎn)業(yè)項目，著力發(fā)展與特色小鎮(zhèn)建設及其他民生工程相關的配套產(chǎn)業(yè)，形成以擴大內(nèi)需帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展更好滿足社會需求的良性循環(huán)。
以企業(yè)為主體抓產(chǎn)業(yè)項目。市場主體是經(jīng)濟的力量載體，保市場主體就是保社會生產(chǎn)力。目前湖南登記的企業(yè)主體中，個體戶居多，規(guī)模企業(yè)偏少。各級黨委政府既要為市場主體創(chuàng)造更好的發(fā)展生態(tài)和營商環(huán)境，也要通過抓產(chǎn)業(yè)項目建設催生市場主體、做強做優(yōu)做大市場主體，為經(jīng)濟發(fā)展積蓄力量。要以項目建設為抓手，進一步“做強大企業(yè)、培育小巨人”，支持大企業(yè)實施一批重大產(chǎn)業(yè)項目、科技創(chuàng)新項目和產(chǎn)品創(chuàng)新項目，推動企業(yè)進一步做大做強；支持中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展，在細分市場和專長領域推進一批特色項目，加快培育行業(yè)小巨人企業(yè)。要健全個轉企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市推進機制，鼓勵和支持企業(yè)推動機制體制創(chuàng)新，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，借助資本市場發(fā)展壯大企業(yè)。要以項目建設招引重點企業(yè)，面向“三類500強”企業(yè)，積極對接央企、行業(yè)龍頭企業(yè)，引進一批重點企業(yè)落戶湖南，并以龍頭企業(yè)重點項目為牽引，吸引一批相關配套產(chǎn)業(yè)項目，帶動更多企業(yè)入駐落戶、項目開花結果。
通過抓產(chǎn)業(yè)項目出產(chǎn)品、出成果、出人才。抓產(chǎn)業(yè)項目建設要重實效，提高項目效益，提高企業(yè)利稅，提高社會勞動生產(chǎn)率。抓產(chǎn)業(yè)項目必須創(chuàng)新產(chǎn)品，要實施好100個產(chǎn)品創(chuàng)新強基項目，支持企業(yè)根據(jù)社會需求不斷提升產(chǎn)品質量，推出一批具有市場競爭力的拳頭產(chǎn)品。抓產(chǎn)業(yè)項目要有看得見摸得著的成果，通過產(chǎn)業(yè)項目建設擴大產(chǎn)值規(guī)模、創(chuàng)造就業(yè)崗位、加大研發(fā)投入、提升企業(yè)利潤、增加財稅收入，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成效體現(xiàn)在高質量發(fā)展指標上，體現(xiàn)在畝均產(chǎn)出、畝均稅收等綜合效益指標上。產(chǎn)業(yè)項目建設是培養(yǎng)造就人才的重要途徑，既要著眼重點產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢學科大力培育科技人才；又要引進在關鍵領域掌握前沿核心技術的高端人才；還要大力弘揚企業(yè)家精神，培育壯大優(yōu)秀企業(yè)家隊伍，廣大企業(yè)家要堅持以國為重、以人為本、以質取勝、以新圖強，不斷推動企業(yè)高質量發(fā)展；要在產(chǎn)業(yè)項目建設中鍛造一批高素質專業(yè)化的管理團隊，從中考核發(fā)現(xiàn)一批優(yōu)秀領導干部。
加強領導，確保產(chǎn)業(yè)項目建設各項工作落實落地
一分部署，九分落實。各級各部門要加大工作力度，狠抓工作落實，推動產(chǎn)業(yè)項目建設落地見效。加強組織領導。省聯(lián)席辦要做好牽頭抓總工作，省直部門要按照分工履職盡責，市縣主要領導要親自推動，各級領導干部要重視產(chǎn)業(yè)項目建設。要健全項目推進和管理機制，抓好項目調(diào)度，加強跟蹤落實，著力抓進度、?？⒐?、促投產(chǎn)，形成“論證一批、儲備一批、建設一批、竣工一批”的良性循環(huán)。營造良好營商環(huán)境。堅持市場導向，瞄準市場需求，真正讓企業(yè)決策項目、讓市場選擇項目。要深化“放管服”改革，進一步擦亮“一件事一次辦”品牌，簡化項目審批流程，落實好減稅降費、援企穩(wěn)崗等各項紓困惠企政策，及時排查化解項目建設中的矛盾糾紛，為產(chǎn)業(yè)項目建設提供優(yōu)質服務。要更好發(fā)揮政府作用，把發(fā)展生態(tài)建設好，把生產(chǎn)要素保障好，為產(chǎn)業(yè)項目建設提供有力保障。建立健全營商環(huán)境評價機制，構建親清政商關系，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。堅持刀刃向內(nèi)，深入開展自查自糾，對于營商環(huán)境評估中發(fā)現(xiàn)的問題要及時整改，持續(xù)推進營商環(huán)境改進、優(yōu)化、提升。提高能力水平。各級領導干部要認真學習掌握科技進步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)運營、項目管理等方面的知識，帶頭學產(chǎn)業(yè)、懂產(chǎn)業(yè)、抓產(chǎn)業(yè)，各地各有關部門要結合產(chǎn)業(yè)項目建設組織一些有針對性的學習和培訓，切實提高抓產(chǎn)業(yè)項目和經(jīng)濟發(fā)展的本領，努力成為行家里手。狠抓工作落實。大力發(fā)揚湖湘文化崇實的學風作風，堅持實事求是的精神，為企業(yè)服好務，把產(chǎn)業(yè)項目建設搞上去。要強化責任抓落實，明確導向抓落實，完善考核激勵措施，堅持重實干、重實績的用人導向，引導廣大黨員干部和群眾把心思和精力凝聚到真抓實干謀發(fā)展、心無旁騖抓發(fā)展上來。
今年全省經(jīng)濟發(fā)展開局良好，主要經(jīng)濟指標呈現(xiàn)明顯恢復性增長態(tài)勢。當然，主要經(jīng)濟指標高速增長是在去年同期受疫情影響基數(shù)偏低基礎上的恢復性增長。不進則退，慢進亦退。湖南經(jīng)濟發(fā)展速度、效益和先進省份相比還有差距，必須堅定信心、凝聚共識、鼓足干勁、乘勢而上，把實體經(jīng)濟進一步振興做強，把先進制造業(yè)進一步抓好抓強，不辜負習近平總書記對我們的殷殷囑托。全省上下要以更加有力的舉措抓好經(jīng)濟社會發(fā)展工作，進一步鞏固經(jīng)濟穩(wěn)定復蘇基礎，努力保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，確?！笆奈濉遍_好局、起好步。
發(fā)展時不我待，奮斗成就夢想。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定信心、鼓足干勁，求真務實、奮力拼搏，大力實施“三高四新”戰(zhàn)略，奮力建設現(xiàn)代化新湖南，以產(chǎn)業(yè)項目建設的優(yōu)異成績向建黨100周年獻禮！
（選自《新湘評論》2021年第10期）
來源 | 新湘評論