大力實施“三高四新”戰(zhàn)略 奮力建設現代化新湖南
中共湖南省委書記 許達哲
省委十一屆十二次全會深入分析了湖南開啟全面建設社會主義現代化新征程面臨的形勢任務，審議通過了《中共湖南省委關于制定湖南省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》。我就學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，抓好省委《建議》的貫徹實施，講幾點意見。
一、深刻領會黨的十九屆五中全會精神和習近平總書記考察湖南重要講話精神，始終沿著總書記指引的方向砥礪奮進
十九屆五中全會通過的《建議》，從戰(zhàn)略和全局高度對我國中長期發(fā)展藍圖進行擘畫，系統回答了新發(fā)展階段實現什么樣的發(fā)展、怎樣實現發(fā)展等一系列重大問題，是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的行動綱領和政治宣言。習近平總書記就把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局提出了一系列新思想新觀點新論斷。在形勢判斷上，強調我國進入新發(fā)展階段是中華民族偉大復興歷史進程的大跨越，當前和今后一個時期我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。在主題主線上，強調新時代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，以高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線。在發(fā)展目標上，強調我國現代化是人口規(guī)模巨大的現代化、全體人民共同富裕的現代化、物質文明和精神文明相協調的現代化、人與自然和諧共生的現代化、走和平發(fā)展道路的現代化；強調扎實推動共同富裕，指明了前進方向和奮斗目標，要求中長期規(guī)劃目標更加注重經濟結構優(yōu)化，引導各方面把重點放在提高發(fā)展質量和效益上。在發(fā)展格局上，強調構建新發(fā)展格局是把握發(fā)展主動權的先手棋、不是被迫之舉和權宜之計，是開放的國內國際雙循環(huán)、不是封閉的國內單循環(huán)，是以全國統一大市場基礎上的國內大循環(huán)為主體、不是各地都搞自我小循環(huán)。在重點任務上，按照新發(fā)展理念的內涵明確了十二項重點任務，強調把培育完整內需體系、加快科技自立自強等六個方面作為構建新發(fā)展格局的重要著力點。在發(fā)展目的上，強調以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，在推動高質量發(fā)展過程中辦好民生事業(yè)、補齊民生短板。在發(fā)展動力上，強調要堅持以改革創(chuàng)新為根本動力，以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力，實現依靠創(chuàng)新驅動的內涵型增長。在方式方法上，強調要處理好繼承和創(chuàng)新、政府和市場、開放和自主、發(fā)展和安全、戰(zhàn)略和戰(zhàn)術的關系，堅持系統觀念這個具有基礎性的思想和工作方法。在根本保障上，強調要堅持和完善黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，提高黨領導貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的能力和水平。今年9月，習近平總書記親臨湖南考察，對湖南各項工作取得的成績給予肯定，勉勵湖南打造“三個高地”、踐行“四新”使命，要求我們抓好五項重點任務。在學習貫徹習近平總書記重要講話精神和規(guī)劃建議征求意見中，大家一致認為，“三個高地”、“四新”使命是習近平總書記從戰(zhàn)略和全局高度對湖南作出的科學指引，構成了“十四五”乃至更長一個時期湖南發(fā)展的指導思想和行動綱領。這次省委全會旗幟鮮明提出實施“三高四新”戰(zhàn)略，是深刻領會習近平總書記重要講話精神、綜合各方面意見建議、順應新階段湖南發(fā)展需要作出的重大決策。
第一，“三高四新”是習近平總書記關于湖南工作系列重要講話指示精神的集中體現。“三高四新”與黨的十八大以來習近平總書記對湖南提出的“一帶一部”“三個著力”“守護好一江碧水”等系列重要指示要求既一脈相承又與時俱進，今年考察時提出的五項重點任務也蘊含其中。將“三高四新”作為引領湖南未來發(fā)展的戰(zhàn)略，是習近平總書記考察湖南重要講話精神在三湘大地落地生根的必然要求，是旗幟鮮明講政治、踐行“兩個維護”的具體行動。
第二，“三高四新”是十九屆五中全會精神在湖南的細化具體化。習近平總書記考察湖南與十九屆五中全會勝利召開，時間上一前一后，精神上有機貫通?！叭齻€高地”是湖南進入新發(fā)展階段、構建新發(fā)展格局的新定位，“四新”使命本身就體現了新發(fā)展階段新發(fā)展理念新發(fā)展格局的實踐要求。打造國家重要先進制造業(yè)高地，體現了把發(fā)展經濟的著力點放在振興實體經濟、建設制造強國上的鮮明導向；打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地，與加快科技自立自強的精神高度契合；打造內陸地區(qū)改革開放高地，與十九屆五中全會提出的實施更大范圍更寬領域更深層次對外開放有機聯系。實施“三高四新”戰(zhàn)略，抓住了新時代新階段湖南發(fā)展的主攻方向和戰(zhàn)略重點，必將有力推動十九屆五中全會精神在湖南落實落地。
第三，實施“三高四新”戰(zhàn)略體現了對省第十一次黨代會精神的深化和發(fā)展。省第十一次黨代會以來，我們堅持創(chuàng)新引領、開放崛起，加快建設“五個強省”，取得了重大成就?！叭咚男隆焙汀皠?chuàng)新引領、開放崛起”內涵要求一致、目標指向相同，都是著眼于貫徹新發(fā)展理念、推動高質量發(fā)展。省委將“三高四新”明確為發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)堅持創(chuàng)新引領、開放崛起，既體現了對省第十一次黨代會精神的堅持和延續(xù)，又是著眼新階段新要求的深化和發(fā)展，有利于保持工作的連續(xù)性穩(wěn)定性創(chuàng)新性，使戰(zhàn)略落點更精準、戰(zhàn)略路徑更清晰、戰(zhàn)略構想更飽滿。
第四，實施“三高四新”戰(zhàn)略反映了全省上下的共同愿望。通過前段的學習宣傳貫徹，“三高四新”作為習近平總書記考察湖南重要講話精神的引領性、標志性概念，已傳遍三湘四水、走進千家萬戶，成為全省干部群眾展望“十四五”、邁向新征程的共識。在建議稿起草、征求意見中，大家一致認為，將“三高四新”確立為發(fā)展戰(zhàn)略，把握了服務“國之大者”與發(fā)揮湖南優(yōu)勢的緊密結合，彰顯了謀事和謀勢、謀當下和謀未來的有機統一。同時，提出建設現代化新湖南，與開啟全面建設社會主義現代化國家新征程有機銜接，必將成為引領全省上下團結奮斗的強勁號角。全省各地各部門要把思想和行動統一到中央、省委決策部署上來，增強歷史責任感和現實緊迫感，步調一致沿著習近平總書記指引的方向砥礪奮進。
二、準確把握新發(fā)展階段湖南的新特征新要求，大力實施“三高四新”戰(zhàn)略、奮力建設現代化新湖南
我國即將進入全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新發(fā)展階段。我們謀劃發(fā)展、實施戰(zhàn)略、推動工作，都要從新發(fā)展階段這個大背景出發(fā)，準確把握湖南發(fā)展的階段性特征。
從發(fā)展基礎看，“十三五”時期湖南發(fā)展取得全方位歷史性成就，為實施“三高四新”戰(zhàn)略、建設現代化新湖南奠定了堅實基礎。全省經濟總量將突破4萬億元，財政總收入去年突破5000億元，稅收占比達70%左右，綜合實力明顯提升。我們大力發(fā)展實體經濟，加強產業(yè)項目建設，培育壯大工業(yè)新興優(yōu)勢產業(yè)鏈，形成了裝備制造等3個萬億產業(yè)和14個千億產業(yè)。我們堅持創(chuàng)新引領開放崛起，創(chuàng)造了“自主創(chuàng)新長株潭現象”，高新技術產業(yè)增幅連續(xù)多年保持14%以上，高新技術企業(yè)從2000家增至近8000家，科技進步貢獻率接近60%；承接產業(yè)轉移勢頭良好，在湘投資世界500強企業(yè)達177家，進出口增幅連續(xù)3年居中部第一。我們堅決打好“三大攻堅戰(zhàn)”，扛牢精準扶貧首倡地的責任擔當，貧困縣、貧困村全部出列退出，767萬貧困人口全部脫貧；打好長株潭綠心保護、小水電整治等一批硬仗，生態(tài)環(huán)境質量明顯改善；政府債務風險總體可控。我們每年集中財力辦一批民生實事，扎實推動“六覆蓋”，城鄉(xiāng)居民收入增長跑贏GDP增速，民生支出占財政總支出保持70%以上，市市通高鐵即將實現，縣縣通高速、村村通公路已變成現實，村級綜合服務平臺基本實現全覆蓋，老百姓的日子越過越殷實。我們扎實推進基礎設施補短板，交通網主骨架成型、微循環(huán)成網，能源網保供有力，水利網不斷完善，信息網擴容升級，物流網持續(xù)優(yōu)化。
從發(fā)展機遇看，實施“三高四新”戰(zhàn)略、建設現代化新湖南面臨一系列重大利好。一是國家戰(zhàn)略疊加實施提供區(qū)域發(fā)展新機遇。湖南依托“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢，向北共建長江經濟帶，向東對接長三角一體化發(fā)展，向南承接粵港澳大灣區(qū)產業(yè)轉移，向西密切與成渝地區(qū)雙城經濟圈協作，向西南對接西部陸海新通道，將推動湖南“左右逢源”的樞紐優(yōu)勢、人口眾多的市場優(yōu)勢轉化為聯結國內外大市場的發(fā)展優(yōu)勢。二是新一輪科技革命帶來產業(yè)升級新動力。數字化、網絡化、智能化和生物技術發(fā)展引發(fā)全球性深刻產業(yè)變革，國內東南沿海產業(yè)加快轉移，新冠肺炎疫情加速產業(yè)鏈深度重構、供應鏈加速重組，湖南將迎來新一輪產業(yè)布局和新興產業(yè)崛起的“窗口期”。三是“一帶一路”引領內陸地區(qū)開放新格局。湖南開放平臺數量居中部第一，中非經貿博覽會落戶湖南，自貿試驗區(qū)獲批，海陸空立體綜合交通體系日益完善，農業(yè)、礦業(yè)、制造業(yè)等優(yōu)勢產業(yè)與“一帶一路”沿線國家發(fā)展需求高度契合，湖南已由內陸腹地邁入開放前沿。四是強大內需市場成為高質量發(fā)展新支撐。居民消費升級、公共服務和基礎設施補短提質需求迫切，國內統一市場建設邊際效應加快釋放，7300萬人的內需市場前景看好，帶來的有效投資和消費升級將有力拉動經濟增長。把握好這些機遇，就能形成發(fā)展新優(yōu)勢、贏得發(fā)展主動權。
從發(fā)展動力看，“三高四新”戰(zhàn)略的實施將進一步集聚和放大湖南比較優(yōu)勢，催生更多高質量發(fā)展的新活力新動能。每一個高地的背后、每一項使命的踐行，都是沉甸甸的責任，也是高質量發(fā)展的動力源。比如，湖南發(fā)展先進制造業(yè)有基礎、有優(yōu)勢，全省制造業(yè)占工業(yè)增加值比重超過90%，形成了工程機械、先進軌道交通裝備、航空航天、新一代信息技術和新材料等一批優(yōu)勢產業(yè)集群，電力機車產品約占全球市場份額27%，工程機械主營業(yè)務收入約占全國總量26%。通過國家重要先進制造業(yè)高地的打造，必將推動更多發(fā)展要素集聚湖南，為經濟高質量發(fā)展提供堅實支撐。比如，湖南科教資源豐富，擁有袁隆平等一批享譽中外的知名科學家，有國防科大、中南大學、湖南大學等一批“雙一流”高校和“雙一流”學科，“兩院”院士總數、科技人員總數、普通高校數量、專利數均居中部前列，超高產雜交稻、超級計算機、超高速列車、中低速磁浮等標志性創(chuàng)新成果領跑世界。把這些優(yōu)勢用好用足，打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地，必將使創(chuàng)新這個“第一動力”更為強勁。比如，湖南近年來綜合交通運輸體系不斷完善，截至去年末全省高鐵通車里程近2000公里、高速公路通車里程6800公里，均居全國前列，水運通航里程達1.2萬公里、居全國第3，航空旅客吞吐量達到3300多萬人次，中歐班列貨物運輸總量居全國第一方陣，口岸數量位居中西部前列，5G建設躋身全國前十。隨著內陸地區(qū)改革開放高地的打造和現代流通體系的完善，我們一定能成為國內大循環(huán)和國內國際雙循環(huán)的重要節(jié)點，在構建新發(fā)展格局中展現新作為。
從發(fā)展前景看，實施“三高四新”戰(zhàn)略、建設現代化新湖南，是湖南未來發(fā)展的出路所在、希望所在、潛力所在。湖南是人口大省、傳統農業(yè)大省，發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，總體還處于工業(yè)化中后期、城鎮(zhèn)化加速期，人均GDP、人均財力都低于全國平均水平，經濟的含金量還不高，鞏固脫貧攻堅成果任務艱巨。湖南開啟現代化新征程，既有全國的共性特征，也有基于省情和發(fā)展基礎的特殊方面。按照到2035年“實現人均國內生產總值達到中等發(fā)達國家水平”的目標要求，我們穩(wěn)定經濟增長和提高發(fā)展質量的任務都很重。立足中部、放眼全國，湖南在創(chuàng)新投入、總部經濟、開放程度等方面與先進省市相比還存在一定差距，可以說前有標兵、后有追兵，湖南要在中部地區(qū)崛起中走在前列，還需付出很大努力。差距就是潛力，壓力就是動力。只要我們堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以高質量發(fā)展為主題，堅定不移實施“三高四新”戰(zhàn)略，系統解決發(fā)展不平衡不充分問題，建設現代化新湖南的美好愿景一定能成為現實，富饒美麗幸福的嶄新畫卷一定會展現在三湘大地上。
三、聚焦貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局精準發(fā)力，把握實施“三高四新”戰(zhàn)略的重要著力點
這次全會審議通過的省委《建議》，明確了“十四五”時期全省經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、主要目標和重點任務。各地各部門要找準位置、發(fā)揮優(yōu)勢，既在戰(zhàn)略上布好局，又在關鍵處落好子。
第一，聚力打造“三個高地”。這是實施“三高四新”戰(zhàn)略的首要任務，也是全省高質量發(fā)展的重要支撐。打造國家重要先進制造業(yè)高地，要把先進制造業(yè)作為發(fā)展實體經濟的主戰(zhàn)場，圍繞產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現代化，大力實施先進裝備制造業(yè)倍增等“八大工程”，穩(wěn)定和優(yōu)化產業(yè)鏈供應鏈，不斷增強工程機械、先進軌道交通裝備、航空航天、新一代信息技術、新材料等優(yōu)勢產業(yè)競爭力，推動先進制造業(yè)和現代服務業(yè)、新一代信息技術深度融合，加快產業(yè)數字化、智能化轉型，著力打造更多支撐作用強的支柱產業(yè)、帶動作用大的先導產業(yè)。打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地，要把創(chuàng)新擺在核心地位，堅持“四個面向”，以創(chuàng)新型省份建設為總攬，加快創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、人才鏈、政策鏈、資金鏈、服務鏈深度融合。建好用好長株潭自主創(chuàng)新示范區(qū)、郴州可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、湘江新區(qū)、岳麓山國家大學科技城、馬欄山視頻文創(chuàng)產業(yè)園等重大平臺，辦好國家重點實驗室，支持國家先進軌道交通裝備創(chuàng)新中心、岳麓山（工業(yè)）創(chuàng)新中心、岳麓山種業(yè)創(chuàng)新中心建設，積極爭取布局國家實驗室和大科學裝置。要在研發(fā)全球領先、安全可控、進口替代、填補空白的技術方面持續(xù)發(fā)力，突破關鍵產品、產業(yè)關鍵環(huán)節(jié)“卡脖子”技術問題，搶抓未來科技制高點，推動軍民融合深度發(fā)展，為國家科技自立自強、打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)作出湖南貢獻。深入實施“芙蓉人才計劃”，在深化科技改革、激發(fā)人才創(chuàng)新活力上解放思想、創(chuàng)造經驗，打造以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系，營造良好創(chuàng)新生態(tài)。打造內陸地區(qū)改革開放高地，要統籌推進國資國企、投融資體制、要素市場化配置、“放管服”等重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，加快破解深層次體制機制障礙，積極探索內陸地區(qū)改革開放新路徑。深入推進“五大開放行動”，建好自貿試驗區(qū)，辦好中非經貿博覽會，積極打造“長沙四小時航空經濟圈”。搶抓區(qū)域全面經濟伙伴關系協定簽署契機，深耕東盟市場，擴大非洲市場，拓展日韓、歐美、拉美等新興市場，推動優(yōu)勢產能走出去；瞄準“三類500強”、產業(yè)鏈供應鏈龍頭企業(yè)、總部經濟等招大引強，深化營商環(huán)境提升行動，建設更高水平開放型經濟新體制。
第二，牢牢扭住擴大內需戰(zhàn)略基點。要把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，把生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)貫通起來，推動高質量供給引領和創(chuàng)造新需求，形成更高水平的供需動態(tài)平衡。以供給側結構性改革為主線，順應多層次、多元化的市場需求，優(yōu)化供給結構，改善供給質量，提高產品和服務的市場競爭力，切實解決需求外溢的問題。增強消費對經濟發(fā)展的基礎性作用，加快實施消費升級行動計劃，促進城市和鄉(xiāng)村消費提質擴容，加速商品和服務消費潛力釋放，推動傳統和新型消費創(chuàng)新融合，促進住房消費健康發(fā)展，加快培育消費新增長點。積極擴大有效投資，爭取一批重大項目進入國家“籠子”，重點圍繞“兩新一重”、社會民生、產業(yè)等領域，規(guī)劃建設一批強基礎、增功能、利長遠的重大工程。發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導的投資內生增長機制。把建設現代流通體系作為重要戰(zhàn)略任務，更好發(fā)揮長江黃金水道的作用，著力培育有影響力競爭力的物流企業(yè)，推進國家級物流樞紐城市建設，不斷完善硬件和軟件、渠道和平臺，提升流通體系運行效率。
第三，扎實推進農業(yè)農村現代化。要自覺擔當國家糧食主產區(qū)和糧食安全政治責任，堅持最嚴格的耕地保護制度，扎實推進高標準農田建設，積極開展重金屬污染耕地治理和種植結構調整，深入實施“優(yōu)質糧油工程”，提高糧食生產能力和防災減災能力，積極穩(wěn)面積、穩(wěn)產量、提品質。大力發(fā)展精細農業(yè)，深化農業(yè)供給側結構性改革，打造農業(yè)農村“百千萬”工程和“六大強農”行動升級版，大力提升農副產品精深加工水平，培育壯大農業(yè)優(yōu)勢特色千億產業(yè)，促進農村一二三產業(yè)深度融合發(fā)展。統籌推進農村集體產權制度、農村土地三項制度等重點改革，推動農村改革擴面、提速、集成。全面推進鄉(xiāng)村振興，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推進特色產業(yè)小鎮(zhèn)建設，繼續(xù)大力推進美麗鄉(xiāng)村建設，培養(yǎng)和留住有現代素質的農民，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制。
第四，著力推動區(qū)域協調發(fā)展。要扎實推進長株潭一體化發(fā)展，打造中部地區(qū)崛起核心增長極，輻射帶動“3+5”城市群發(fā)展；培育壯大岳陽、衡陽兩個省域副中心城市，把岳陽通江達海的優(yōu)勢用好用足，支持岳陽建設長江經濟帶綠色發(fā)展示范區(qū)，支持衡陽建設現代產業(yè)強市；依托京廣、滬昆、渝長廈三大通道，建設各具特色和優(yōu)勢的經濟帶，推動長株潭、洞庭湖、湘南、湘西四大區(qū)域板塊協調聯動發(fā)展，加快構建“一核兩副三帶四區(qū)”的區(qū)域經濟發(fā)展格局。圍繞推動長江中游城市群發(fā)展、推進湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設和融入西部陸海大通道等方面，加強與長江經濟帶沿江省市和中西部省份的協調聯動、共建共治，加快長沙陸港型、岳陽港口型國家物流樞紐和懷化國家骨干冷鏈物流基地等建設。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，統籌城市布局的經濟需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要，發(fā)揮中心城市和城市群帶動作用，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，提高城市治理水平。
第五，持續(xù)加強生態(tài)文明建設。要全面推行重點行業(yè)領域清潔生產、綠色化改造，建立生態(tài)產品價值實現機制和資源高效利用制度，推動生產生活方式綠色轉型。堅持不懈打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)抓好中央環(huán)保督察反饋和長江經濟帶突出問題整改，抓好長江“十年禁漁”，深化“一江一湖四水”系統聯治，統籌山水林田湖草協同治理，推進大氣主要污染物協同減排和控制，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。完善生態(tài)環(huán)境治理體系，健全生態(tài)環(huán)保督察、國土空間開發(fā)保護、生態(tài)環(huán)境損害責任追究、生態(tài)補償等方面制度機制，落實企業(yè)治污主體責任，織牢生態(tài)環(huán)境“防護網”。
第六，著力改善人民生活品質。要積極適應群眾需求變化，竭力辦好民生事業(yè)，扎實推動共同富裕取得實質性進展，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及三湘人民。提高人民收入水平，優(yōu)化分配結構和再分配機制，千方百計增加低收入群體收入，擴大中等收入群體。要強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，支持重點群體就業(yè)，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，健全就業(yè)公共服務體系，實現更加充分更高質量就業(yè)。全面推進社會事業(yè)發(fā)展，建設高質量教育體系，健全多層次社會保障體系，提高人民健康水平，建設老年友好型社會。立足湖湘文化底蘊和優(yōu)勢，繁榮發(fā)展文化事業(yè)，發(fā)展壯大現代文化產業(yè)，深化拓展新時代群眾性精神文明創(chuàng)建活動，推進文化惠民。繼續(xù)謀劃實施一批重點民生工程，著力解決群眾反映強烈的突出問題，努力讓老百姓的錢袋子更鼓一些、上學就醫(yī)更方便一些、文化生活更豐富一些、生活環(huán)境更好一些、吃得更放心一些。
第七，堅決守住安全發(fā)展底線。要落實總體國家安全觀，加強國家安全宣傳教育，堅決捍衛(wèi)國家政治安全。繼續(xù)打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，高度重視防范化解政府債務和金融領域風險，牢牢守住不發(fā)生系統性風險底線。加強公共衛(wèi)生體系建設，改革完善疾病預防控制、重大疫情防治、應急物資保障體系，增強應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。堅持生命至上、安全第一，嚴格落實安全生產責任制，健全應急管理體系，提升自然災害防御能力，堅決杜絕重特大事故，堅決遏制較大事故，堅決防范自然災害導致重大人員傷亡，確保安全生產事故總量持續(xù)下降，確保全省安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。構建社會矛盾綜合治理機制，加強社會治安防控體系建設，鞏固擴大掃黑除惡專項斗爭成果，建設更高水平的法治湖南、平安湖南。
四、樹牢大抓落實的工作導向，一步一個腳印推動“三高四新”戰(zhàn)略落實落地
反對空談、強調實干、注重落實，是我們黨的優(yōu)良傳統?，F在發(fā)展思路已經明確，關鍵在于落實。一是要以新發(fā)展理念引領落實。過去五年的實踐證明，新發(fā)展理念是管全局、管根本、管方向、管長遠的思想指引。實施“三高四新”戰(zhàn)略，本身就體現了新發(fā)展理念，也必須以新發(fā)展理念來引領。全省各級各部門特別是領導干部要進一步把新發(fā)展理念內化于心、外化于行，涵養(yǎng)“功成不必在我、建功必定有我”的胸襟和擔當，堅決克服重顯績輕潛績、重當前輕長遠等慣性思維，堅決跳出靠山吃山靠水吃水、不舉債搞建設就無能為力等路徑依賴，堅決糾正改革創(chuàng)新有風險、多做多錯等思想偏差，堅決抵制等靠要、任由矛盾風險擊鼓傳花等行為惰性，多用改革創(chuàng)新的辦法解難題，多以法治智治的思維破矛盾，多做打基礎、惠民生、利長遠、增后勁的工作。
二是要以系統觀念謀劃落實。“三高四新”戰(zhàn)略是一個涵蓋定位與使命、目標與路徑、機遇與責任的系統整體。推進落實中要堅持系統觀念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進，統籌把握好高地與高峰、重點與一般、政府與市場、質量與速度、鍛長板與補短板等各類關系。湖南“十四五”時期，既是經濟轉型升級、爬坡過坎期，也是各類矛盾風險易發(fā)期，尤其要抓好發(fā)展和安全兩件大事。這次省委全會后，省里將編制規(guī)劃實施綱要，各地各部門也將制定相應規(guī)劃和專項規(guī)劃。要把握好宏觀與微觀、當前與長遠、定性與定量的平衡點，確?？杉毣?、可操作、能落地。
三是要以奮斗精神推動落實。領導干部的形象和威信，靠上級封不出來，靠下級抬不出來，靠權力壓不出來，唯有靠腳踏實地干出來、艱苦奮斗樹起來。要聚焦貫徹落實黨中央重大決策部署，聚焦實施“三高四新”戰(zhàn)略的重點難點問題，加強跟蹤督辦，推動落實落地。要發(fā)揚攻堅克難精神，把抓落實的重心放在基層一線，自覺到基礎差、困難大的地方挑重擔，主動到矛盾多、壓力大的地方啃硬骨頭，敢于向改革發(fā)展的痛點堵點亮劍攻堅。要強化思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，提升“七種能力”，增強“八大本領”，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展的水平，提升抓落實的效果。
四是要以科學機制保障落實。完善抓落實的制度機制，盡快制定打造“三個高地”規(guī)劃的實施方案，建立健全責任分解、跟蹤督辦、信息反饋、情況通報、考核獎懲、重大責任追究等制度機制，發(fā)揮好政治督查、巡視巡察等利劍作用，形成一級抓一級、層層抓落實的局面。要認真總結各地各部門在推動“三高四新”戰(zhàn)略實施過程中的好經驗好做法，及時上升為制度規(guī)范。要堅持和完善規(guī)劃有效實施的機制，完善規(guī)劃實施中的動態(tài)監(jiān)測、中期評估、總結評估機制，提高規(guī)劃執(zhí)行力和落實力。
五、全面加強黨的建設，團結引領全省上下銳意進取、砥礪奮斗
事業(yè)成敗，關鍵在黨、關鍵在人。要堅定不移把黨的領導貫穿“十四五”經濟社會發(fā)展全過程，落實到實施“三高四新”戰(zhàn)略各方面，以高質量黨建引領高質量發(fā)展。
一要始終把政治建設擺在首位。堅持不懈抓好黨的創(chuàng)新理論武裝，推動學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想走深走實。進一步推動不忘初心牢記使命制度化常態(tài)化，深入挖掘和利用湖湘紅色資源，教育引導廣大黨員干部傳承紅色基因，發(fā)揚斗爭精神、增強斗爭本領，奮力走好新時代長征路。完善政治建設長效機制，推動政治建設考察全覆蓋、常態(tài)化，加強各級領導班子和領導干部政治能力錘煉，引領廣大黨員干部永葆對黨絕對忠誠，增強“四個意識”、堅定“四個自信”，自覺把“兩個維護”落實到行動上、體現在工作中。
二要堅持以高質量發(fā)展實績實效論英雄。全面貫徹新時代黨的組織路線，從嚴從實抓班子帶隊伍，把推動高質量發(fā)展的實績實效作為考核評價的重要標尺，凡是符合高質量發(fā)展要求的就毫不猶豫地干、滿懷激情地干、只爭朝夕地干，凡是不符合高質量發(fā)展要求的就堅決地改、徹底地改、全面地改。要以正確用人導向引領干事創(chuàng)業(yè)導向，旗幟鮮明為擔當者擔當、為負責者負責，把那些真心干事、善于干事、干凈干事的干部及時發(fā)現出來、任用起來，切實讓吃苦者吃香、優(yōu)秀者優(yōu)先、有為者有位。要尊重人民群眾主體地位，發(fā)揮統一戰(zhàn)線重要法寶作用，把廣大黨員的先鋒模范作用和領導干部的示范引領作用凸顯出來，把人民群眾的積極性主動性創(chuàng)造性發(fā)揮出來，把一切有利于高質量發(fā)展的動力活力激發(fā)出來，形成心無旁騖干事業(yè)、萬眾一心抓發(fā)展的生動局面。
三要著力夯實基層基礎。繼續(xù)抓好省委全面加強基層建設“1+5”文件落實落細，推動人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾，真正讓基層有權治事、有人管事、有錢辦事、有章理事。要不斷加強基層黨組織和基層政權建設，以換屆選舉為契機，選優(yōu)配強村（社區(qū)）“兩委”班子，整頓軟弱渙散基層黨組織，抓緊補齊基層治理短板，始終讓黨旗在一線高高飄揚。加大對基層的關心關愛力度，聚焦督檢考事項過多、以會議落實會議、以文件落實文件等問題，整治形式主義官僚主義，把為基層減負工作一抓到底。
四要涵養(yǎng)風清氣正的政治生態(tài)。像愛護眼睛一樣愛護風清氣正的政治生態(tài)，像珍惜生命一樣珍惜精誠團結的政治局面。把“嚴”的主基調長期堅持下去，扛牢抓實管黨治黨政治責任，聚焦腐敗和不正之風新情況新特點精準發(fā)力，全面規(guī)范領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業(yè)行為，加強對“一把手”的監(jiān)督，著力整治“打牌子”“提籃子”和圍標串標、涉砂涉礦涉金融等違紀違法問題，著力破除各類形形色色的潛規(guī)則，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制建設，推動全省黨風政風和政治生態(tài)持續(xù)向好。明年是建黨100周年。中國共產黨立志于中華民族千秋偉業(yè)，百年恰是風華正茂。湖南是一方紅色熱土，無數湖湘兒女為這方熱土的革命、建設和發(fā)展作出了巨大犧牲和奉獻。一代人有一代人的使命，一代人有一代人的擔當。站在“兩個一百年”交匯的新起點上，開啟現代化新征程的時代重任歷史地落到了我們肩上。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心、牢記使命，承前啟后、繼往開來，大力實施“三高四新”戰(zhàn)略，奮力建設現代化新湖南，為實現“兩個一百年”目標而努力奮斗！
來源：新湘評論
